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16/06/24 ore

La nuova legge russa sugli “agenti stranieri” annienta ogni parvenza di democrazia



di Vladislav L. Inozemtsev*

 

(da MEMRI Middle East Media Research Institute)

 

Il presidente russo Vladimir Putin ha firmato un disegno di legge che vieta agli “agenti stranieri” di essere “candidati, agenti dei candidati o osservatori durante le elezioni di tutti i livelli”. Quando il 6 maggio la Duma di Stato ha votato questa norma, molti esperti si sono chiesti perché questa legislazione sia stata introdotta così in fretta.

 

Dopo la recente approvazione del parlamento georgiano, che ha suscitato manifestazioni nel paese e una forte disapprovazione da parte dell'Occidente, la terza e ultima lettura di un disegno di legge sugli "agenti stranieri", che è abbastanza simile alla legge russa sugli "agenti stranieri" inizialmente adottata nel 2012 come legge delle prime norme repressive apparse in Russia dopo il ritorno di Putin al Cremlino nello stesso anno, la questione degli "agenti stranieri" ha fatto notizia in tutto il mondo.

 

L'evoluzione del concetto di agente estero

 

Nel 2012 Mosca ha introdotto una legge sugli “agenti stranieri” per controllare i finanziamenti esteri ai partiti e alle organizzazioni politiche russe, poiché il Cremlino era preoccupato per le “rivoluzioni colorate” e i “tentativi di cambio di regime”, come in quegli anni la primavera araba aveva portato abbattere molte dittature consolidate.

 

Tuttavia, il concetto di “agente straniero” secondo la legge russa, che il presidente Putin ha falsamente dichiarato essere una copia delle leggi sugli “agenti stranieri” negli Stati Uniti,[1] si è evoluto drasticamente. La legislazione stabiliva che per essere inseriti nell'elenco degli “agenti stranieri” era sufficiente ottenere dall'estero qualsiasi importo di “aiuto finanziario”, compreso, ad esempio, qualsiasi tipo di premio o ricompensa (anche se la persona lo rifiutava).

 

La legislazione è stata ulteriormente sviluppata nel 2017, consentendo a tutti i media di essere dichiarati "agenti stranieri". Ciò ha portato all'aggiunta all'elenco di molte emittenti occidentali come Radio Liberty, Voice of America e molte altre.[2]

 

Alla fine del 2020, la Duma di Stato ha adottato un altro emendamento alla legge, consentendo a persone e organizzazioni di essere etichettate come "agenti stranieri" per aver ottenuto "sostegno non finanziario" dall'estero, il che significa che chiunque[3] sia elogiato dai media occidentali possono essere aggiunti all'elenco. Allo stesso tempo, è stato consentito che anche le organizzazioni e i gruppi che non erano mai stati registrati come entità legale fossero dichiarati “agenti stranieri”.[4] 

 

Per questi motivi, gli agenti stranieri in Russia dovrebbero menzionare il loro status in qualsiasi pubblicazione, compresi quelli realizzati sui social network e presentano rapporti finanziari speciali alle autorità – potrebbero essere perseguiti per non averlo fatto.

 

Inoltre, all'inizio del 2024 un'altra legge (firmata dal presidente Putin) proibiva ai cittadini e alle organizzazioni russe di pubblicizzare i propri servizi e prodotti su qualsiasi media che fosse stato dichiarato "agenti stranieri" o di proprietà di "agenti stranieri".[5] Questa mossa fu considerato un duro colpo per la stampa emigrata dell'opposizione, poiché diversi progetti mediatici popolari dovettero interrompere la loro attività.[6]

 

Tuttavia, nonostante fossero banditi da vari tipi di attività politiche (insegnamento presso istituti scolastici statali, osservatori alle elezioni, ecc.), per ragioni sconosciute, fino a poco tempo fa agli agenti stranieri era ancora consentito candidarsi per qualsiasi carica elettiva. Infatti, all’inizio di marzo 2024, c’erano almeno 10 deputati in molte assemblee locali e regionali russe che possedevano lo status di “agente straniero”,[7] comprese le città Dumas di Mosca e San Pietroburgo.

 

Gli "agenti stranieri" volevano candidarsi alle elezioni per la Duma della città di Mosca

 

Allora perché la Duma di Stato ha introdotto così rapidamente le recenti integrazioni alla legislazione esistente? Presumibilmente, ciò è stato fatto perché all'inizio di marzo un gruppo di persone, me compreso, designate come "agenti stranieri", ha annunciato la propria intenzione di candidarsi alla Duma della città di Mosca nelle prossime elezioni previste per settembre.[8] 

 

Il gruppo, fondato e guidato dall'attivista liberale Elvira Vikhareva, che si era candidata senza successo alla Duma di Stato nel 2021, si è rapidamente espanso e ha presto raggiunto le 45 persone che hanno potuto candidarsi per lo status di candidato in ogni collegio elettorale della capitale (la Duma della città di Mosca è composta da 45 deputati). Naturalmente le possibilità di essere registrati sono rimaste basse, poiché la maggior parte dei "provocatori" risiede all'estero con poca intenzione di tornare in Russia per presentare la domanda alla Commissione elettorale di Mosca, cosa che può essere presentata solo di persona. 

 

Tuttavia, l’iniziativa ha ricevuto molta attenzione da parte dei media liberali e dei social network, provocando una reazione prevedibile. Infatti, sono trascorsi meno di due mesi da quando è stata annunciata per la prima volta l'idea di candidarsi alla Duma della città di Mosca e quando Putin ha firmato un disegno di legge che vieta agli "agenti stranieri" di essere candidati elettorali. Vale la pena notare che la legge non solo vieta agli "agenti stranieri" di candidarsi a cariche elettive, ma stabilisce che tutti gli individui già eletti con questo status abbiano 180 giorni per contestare il loro status legale in tribunale o per dimettersi dalle cariche che ricoprono.[9]

 

Direi che un emendamento così “minore” cambia radicalmente l’intero sistema di governo in Russia. Mentre nei primi anni della democrazia russa lo status di deputato garantiva un elevato livello di immunità, a partire dalla metà degli anni 2000 queste norme si sono indebolite. Adesso i legislatori nazionali o locali possono annullare i poteri dei loro colleghi semplicemente con un voto a maggioranza. Ciò può essere fatto se il deputato possiede beni all'estero o conti presso banche estere, presenta una falsa dichiarazione di reddito e patrimonio, ecc.

 

La legislazione sugli "agenti stranieri" ricorda l'epoca sovietica

 

In Russia non esiste né una procedura uniforme né pubblica durante la quale viene determinato lo status di "agente straniero". Quasi ogni venerdì, il Ministero della Giustizia annuncia aggiunte alla lista, citando la ricezione di "finanziamenti esteri", la "diffusione di notizie false sul governo russo e le sue politiche" e persino la ripubblicazione sui social media di scritti di "agenti stranieri" e opinioni.

 

Lo status di "agente straniero" è quasi impossibile da appellare e revocare: fino ad oggi, solo una persona, il giornalista di Vladivostok Daniil Gubarev, era riuscito, nel luglio 2023, a convincere un tribunale a rimuovergli questo status,[10] ma non è stato possibile farlo poiché fu poi reinstallato con una decisione della corte d'appello emessa nell'ottobre dello stesso anno.[11] Ciò significa che, con l’entrata in vigore della nuova legge, il potere esecutivo godrà del privilegio di eliminare i deputati “non desiderati” da qualsiasi assemblea legislativa regionale o nazionale semplicemente dichiarandoli arbitrariamente “agenti stranieri.

 

L'evoluzione della legislazione e della pratica degli "agenti stranieri" mi ricorda i tempi sovietici, quando durante l'era di Stalin quasi tutti venivano etichettati come "nemici del popolo". La differenza principale non è l’approccio, ma piuttosto il risultato: a differenza dell’URSS, in Russia lo status di “agente straniero” viene utilizzato non per mandare qualcuno nel Gulag o per giustiziarlo, ma piuttosto per emarginare una persona nella vita di tutti i giorni, e, molto probabilmente, per spingerlo fuori dal paese.

 

Il regime di Putin è diventato abbastanza maturo per decidere a livello burocratico chi può godere dei diritti civili e chi no, chi può – anche ipoteticamente – essere eletto a cariche pubbliche e chi no. E questo, direi, è solo l’inizio di una solida divisione della società in “noi” e “alieni”, che diventerà sempre più decisiva negli anni a venire, essendo tale cambiamento molto più rapido dell’evoluzione del mondo. La legislazione sugli “agenti stranieri”, che ha impiegato più di un decennio per arrivare alla sua forma attuale, rende assolutamente obsoleta e insensata qualsiasi reminiscenza della (cosiddetta ndr) “democrazia” e della separazione dei poteri nella Federazione Russa di Putin.

 

Conclusione

 

Il tema delle leggi sugli “agenti stranieri” in Russia è oggi molto importante non solo perché annienta la democrazia russa (che sembra morta almeno da un po’), ma perché ci sono molte altre nazioni che si preparano ad adottare le stesse pratiche repressive. 

 

Naturalmente, i funzionari governativi insistono sul fatto che le leggi sono necessarie solo per stabilire il controllo sugli aiuti finanziari esteri alle ONG dei loro paesi che ricevono assistenza e denaro per anni, pur essendo “irresponsabili” nei confronti delle autorità regionali – una falsa accusa dal momento che erano obbligate a farlo, presentando relazioni finanziarie al governo.

 

Circa un mese fa il presidente del Kirghizistan ha firmato una legge sui "rappresentanti stranieri", molto simile alla legge russa del 2012 sugli "agenti stranieri", che autorizza il Ministero della Giustizia a preparare un elenco di persone e organizzazioni proscritte.[12] Il presidente del Kirghizistan ha assicurato ai suoi concittadini che il governo non utilizzerà la nuova legislazione per opprimere l’opposizione,[13] ma la maggior parte degli attivisti politici ritiene che lo farà.

 

In Georgia, come ho detto prima, il governo, controllato dal partito Sogno Georgiano, fondato dal magnate georgiano-russo Bidzina Ivanishvili, sta approvando in parlamento un disegno di legge simile, al quale si oppongono accanitamente migliaia di persone che protestano a Tbilisi. strade e piazze. 

 

Il primo ministro Irakli Kobakhidze insiste sul fatto che la legge "faciliterebbe l'integrazione della Georgia nell'Unione europea"[14] ma il Parlamento europeo ha condannato l'iniziativa, avvertendo che sarebbe un duro colpo per le aspirazioni della Georgia all’UE.[15]

 

In Kazakistan, dove non esiste una legge simile, il Ministero delle Finanze ha già compilato un elenco di persone e organizzazioni che accettano denaro o beni da entità straniere, ma in questo caso il registro viene utilizzato principalmente per riscuotere le tasse, piuttosto che per scopi politici.[16] ]

 

In molti paesi dell'area post-sovietica, che negli ultimi decenni erano stati considerati “democrazie limitate”, nonostante avessero dichiarato la volontà di rispettare i valori e le pratiche europee, sono state adottate legislazioni sul modello della Russia. 

 

Quindi, molto probabilmente – prima o poi – questa legislazione avrà tutte le conseguenze che ha già avuto in Russia, compresa quella più importante: il dominio pieno e assoluto del potere esecutivo su quello legislativo

 

*Dott. Vladislav Inozemtsev è il consulente speciale del progetto MEMRI Russian Media Studies, nonché fondatore e direttore del Centro per gli studi postindustriali con sede a Mosca.

 

 

___________________________ 

 

 

 

[1] Tass.ru/obschestvo/18726967, 12 settembre 2024.

[2] Ria.ru/20171205/1510268451.html, 5 dicembre 2017.

[3] Kommersant.ru/doc/4604655, 8 dicembre 2020.

[4] Interfax.ru/russia/751739, 19 febbraio 2021.

[5] Mmdc.ru/blog/2024/02/28/zapret-na-reklamu-u-inostrannyh-agentov-razyasneniya-yuristov/, 28 febbraio 2024.

[6] Rbc.ru/politics/28/02/2024/65df12fe9a794716b33f56aa, 28 febbraio 2024.

[7] Interfax.ru/russia/959164, 6 maggio 2024.

[8] Svoboda.org/a/smertj-navaljnogo-stala-triggerom-inoagenty-idut-v-mosgordumu/32879807.html, 28 marzo 2024.

[9] Ovd.info/express-news/2024/05/06/gosduma-prinyala-v-tretem-chtenii-zakon-o-zaprete-inoagentam-uchastvovat-v, 6 maggio 2024.

[10] Kommersant.ru/doc/6110611, 18 luglio 2023.

[11] Rtvi.com/news/v-primore-sud-vernul-zhurnalistu-vpervye-snyatyj-status-inoagenta/, 4 ottobre 2023.

[12] Rbc.ru/politics/02/04/2024/660bebdf9a7947997a8f2ef3, 2 giugno 2024.

[13] 24.kg/vlast/290507_zakon_obinoagentah_sadyir_japarov_obeschaet_chto_nikakogo_presledovaniya_nebudet/, 2 aprile 2024.

[14] Rbc.ru/politics/01/05/2024/663252cb9a7947c04eb3bbc2, 1 maggio 2024.

[15] Rbc.ru/politics/01/05/2024/663252cb9a7947c04eb3bbc2, 1 maggio 2024.

[16] Kgd.gov.kz/ru/content/reestr-lic-poluchayushchih-dengi-i-ili-inoe-imushchestvo-ot-inostrannyh-gosudarstv, 20 marzo 2024.

 

(da MEMRI Middle East Media Research Institute)

 

Foto: l’attivista liberale Elvira Vikhareva (Fonte: Twitter)

 

 


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